关于报送2025年工作总结以及“十五五”和2026年工作谋划安排的报告

市委办公室：

根据《关于报送2025年工作总结以及“十五五”和2026年工作谋划的通知》要求，现将有关情况报告如下：

一、2025年主要工作情况

（一）持续深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，推进空气质量持续改善重点工作任务，建立完善空气质量预警排查机制，抓好挥发性有机物、扬尘、柴油货车污染质量攻坚等工作，截至10月31日，全市空气质量PM2.5平均浓度为19.2微克/立方米，同比上升2.7%，空气质量优良率为98.3%，同比提升0.6个百分点，1-9月份在全国168个重点城市中排名第3、长三角首位。打好碧水保卫战，组织实施新安江生态保护提升八大专项行动，开展街口断面P值波动情况排查溯源，加快推进新安江中心城区段蓝藻防控、老占川河流域环境问题治理，全市地表水达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%，新安江、太平湖、阊江出境断面水质均稳定达到Ⅱ类地表水标准。打好净土保卫战，开展省级“无废城市”建设，严格建设用地安全利用联动监管、农用地和地下水污染防治、固废危废规范化管理、核与辐射安全监管，有序推进农村生活污水和黑臭水体治理、新污染物治理试点，土壤环境质量稳定，环境安全形势保持稳定，未发生重特大突发环境事件。

（二）持续推进突出生态环境问题整改。将中央、省生态环境保护督察反馈，国家、省长江警示片披露，市县持续动态排查发现等问题一体纳入全市“1+1+N”突出生态环境问题整改体系，坚持按月调度、随机盯办、严格验收、常态“回头看”，持续推进问题整改。2025年度整改任务中，中央层面交办问题3个，全部已完成整改，省级层面交办问题55个，已完成整改39个，正在整改16个。年度132件中央、省生态环保督察信访件已办结121件、正在办理11件。2025年市县两级自查各类问题609个,完成整改529个。

（三）持续开展生态文明建设。编制并印发实施《美丽黄山建设规划纲要（2024—2035年）》《生态强市建设行动方案（2024-2027年）》。全市域、高标准推进生态文明建设示范创建，组织祁门县、屯溪区申报2025年生态文明建设示范区和黟县申报“绿水青山就是金山银山”基地创建。全域推进生物多样性保护，持续开展县域生物多样性本底调查，截至10月底，各区县已全面完成本底调查并通过验收，发现物种种类已逾万。

（四）持续深化生态环境服务监管。规范生态环境行政执法，坚持以“双随机、一公开”执法监管为核心，动态调整“一单两库”。强化日常执法、监督帮扶，大力推动非现场执法监管，累计入企执法检查644家次，同比减少47.8%。全市共办理行政处罚案件39件，收缴罚款269.8万元，办理免罚案件3件，免罚9.39万元。加强群众环境信访矛盾化解，全市共办理环境信访件771件，一次性抽查通过率98.92%，参与政风行风上线活动5次，办理有奖举报案件1件。严守生态环境安全底线，建立区县生态环境分局环境应急“明白人”清单，持续排查风险隐患，强化实战演练，开展丰乐河流域突发水污染事件跨区域环境应急实战演练，提升流域上下游联防联控水平。

（五）持续服务经济高质量发展。严格项目环境准入，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，未审批一个“两高”项目。实施排污许可制度，推进固定污染源一证式管理，依法核发排污许可证202家、注销7家。严格落实生态环境分区管控要求，全市97个建设项目2个规划环评应用区域评估成果。大力推行“环境影响区域评估+环境标准”改革，实施环评告知承诺制审批、环评豁免、“非重大变动”免于再办理环评等改革举措，助力企业高质量发展。强化环境要素保障，对项目新增主要污染物总量需求最大限度予以协调保障，未发生因总量指标不足导致项目无法落地情况。

存在的主要问题：一是空气质量改善形势严峻，目前全市PM2.5平均浓度19.2微克/立方米，难以完成全年及“十四五”末目标任务（省下达目标19微克/立方米，预计2025年为20.7微克/立方米）。二是部分时段水环境质量尚不稳固，流域水环境质量稳定保持优良，但受枯水期河道生态流量不足等影响，新安江支流屯溪区占川河、歙县定邦河等水质下降。

三、“十五五”工作谋划

（一）总体目标。以美丽中国先行区建设为引领，以绿色低碳发展为治本之策，深化生态文明体制机制改革，巩固拓展污染防治攻坚战成果，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战和固体废物综合治理，强化生态保护监管，守牢生态环境安全底线，形成一批美丽中国建设标志性成果，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感，将黄山打造成具有示范意义的生态文明建设样板，成为美丽中国示范窗口。

（二）工作思路和重要举措。对“十四五”时期实施成效、指标完成情况、重点工程进行全面总结并梳理存在问题，科学研判“十五五”时期面临的机遇与挑战。围绕总体目标，“十五五”期间将着力推进7大重点领域任务，深化2项专题战略任务。

7项重点任务。一是强化统筹协调，打造美丽黄山先行区。构建美丽黄山先行发展格局，以重点突破、示范带动为抓手，在市域、县域各层级建设美丽中国先行区，打造生态文明建设示范样板，形成“十五五”时期美丽黄山建设标志性成果。二是协同减污降碳，培育壮大绿色生产力。以碳达峰、碳中和为引领，加快推动减污降碳协同增效，持续推进能源结构优化调整，加快重点行业绿色低碳转型发展，推动形成绿色生产生活方式，探索形成黄山市绿色低碳发展模式。三是坚持系统治理，全面改善生态环境质量。巩固拓展污染防治攻坚成效，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，改善城乡人居环境质量，提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。四是减缓适应并重，提升应对气候变化能力。实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控机制，减少非二氧化碳等温室气体排放，有效应对气候变化不利影响和风险，构建适应气候变化发展格局。五是加强保护监管，强化生态系统保护修复。践行山水林田湖草沙系统治理，坚持自然恢复为主，人工修复为辅，以严格监管为抓手，进一步优化生态安全格局，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性。六是健全防控体系，筑牢生态环境安全底线。建立健全生态环境安全防控体系，强化对生态空间保护、环境污染防治、资源开发利用、气候变化应对、突发环境事件应对等生态环境风险控制，提升处理处置能力，保障公众健康安全。七是坚持科技引领，提升生态环境治理水平。以科技创新为引领，以数字化智能化网络化为导向，提升精准治污科学治污水平，全面提升生态环境治理能力。

2项专题任务。一是创新机制路径，深化区域合作共保建设。强化流域上下游生态环境联治共保，推动生态产业跨省联动合作发展，进一步完善新时期生态补偿机制，创新探索生态产品价值实现路径。二是深化体制改革，推动生态文明制度完善。聚焦美丽中国建设目标，围绕完善基础体制、健全治理体系等方面，深化生态文明体制改革，推动全市生态环境领域各项改革任务落地。

四、2026年工作谋划

（一）坚决扛牢美丽黄山政治责任。全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚决扛起建设美丽黄山的政治责任，全面完成高质量发展考核任务。PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例等省政府考核指标全面完成；地表水达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%，出境断面水质达到Ⅱ类地表水标准；土壤污染防治达到省政府考核目标要求。编制实施《黄山市“十五五”生态环境保护规划》。

（二）持续深入推进污染防治攻坚。大气污染防治方面。围绕推动PM2.5持续改善的核心目标，深入实施空气质量持续改善行动计划，加强多污染物协同防治和区域精细化管控，深化群众“家门口”问题专项整治，结合“十五五”规划编制科学测算我市空气质量改善空间，积极对上争取合理可行的考核目标及细则。水污染防治方面。滚动实施新安江生态保护提升三年行动，扎实推进城市水环境基础设施建设，提升城乡污水收集处理水平，加强农业面源污染治理，实施河湖岸线及水生态修复项目，及时研判蓝藻水华发生情况并全面部署应急管控措施；深化太平湖、阊江流域系统治理，梯次推进美丽河湖建设。土壤污染防治方面。源头精细防控土壤污染，统筹开展地下水污染协同防治，强化固体废物综合治理，推进危险废物信息化监管，高质量建设省级“无废城市”。加快推进农村污水治理年度任务，有序开展农村生活污水处理设施退出工作。开展农村生活污水处理设施监测溯源工作，进一步加强设施建设运维监管和绩效考核，切实发挥环境效益。

（三）切实抓好突出生态环境问题整改。严格对照督察整改标准要求抓好中央、省生态环境保护督察反馈交办问题及存量突出生态环境问题整改，滚动式开展整改“回头看”，常态化开展突出生态环境问题大排查大整治，坚持拍摄市级生态环境问题警示片，及时查缺补漏，推动问题改彻底、改到位。

（四）持续加强自然生态保护。稳步推进《黄山市“十五五”生态环境保护规划》编制工作，按程序印发实施。巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，启动市本级和歙县、黟县年度自评估工作，适时开展美丽系列创建。持续开展“绿盾”专项行动和生态保护红线环境监管，按时序进度推进自然保护地和生态保护红线问题整改。继续推动省级生物多样性体验地建设，完成生物多样性本底调查终期成果。坚持开展新安江流域水环境共治共保和衢黄南饶“绿色生态联盟”合作。

（五）着力加强生态环境执法监管。严格规范涉企执法检查，落实“综合查一次”“双随机”工作要求，充分运用非现场执法监管平台和指纹溯源仪等科技手段，构建非现场执法监管体系，提升数据分析、发现问题能力，提高执法效能。加快推进新安江流域入河排污口规范化项目建设。持续开展环境风险隐患排查整治，完善应急预案体系建设，强化上下游联防联治，提升突发水污染事件应对能力。畅通信访渠道，持续做好12345信访工作平台、全国生态环境信访投诉举报管理平台信访办理，重点加强“四重”信访问题办理，深化信访积案化解，提高环境信访办理质量和效率。

黄山市生态环境局

2025年11月12日