【以案释法案例】黄山市环保局依法分类处理陈某环保投诉案

一、基本情况

2016年11月22日，屯溪区阳湖镇群众陈某向市环保局12369反映：江南新城南区对面（3号高速路口）的三环涂料加工厂“冒黑烟”，属“三无”企业，要求查处该加工厂。市环保局及时按照分类处理工作要求，依法查处环境违法行为，解决了群众诉求。

二、甄别分流

市环保局接到投诉后，根据《黄山市环境保护局信访诉求分类处理清单》第16条关于“未采取有效防治措施或未经批准，向大气排放粉尘、恶臭气体及其他含有有毒物质气体...对附近居民的居住环境造成污染”之规定，经初步甄别判定：信访人的投诉请求共包括两个部分，第一部分实为举报违法排污行为，应调查核实，并导入行政处罚途径办理；第二部分为主张无证无照违规经营问题，根据国务院《无照经营查处取缔办法》第二条和第五条、原环保总局《环境信访办法》第二十二条第二款和国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》第四条（三）之规定，市环保局当场告知信访人依法向市场监管部门反映。由此，市环保局按照国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》第四条（一）之规定，将该信访事项转市环境监察支队办理，并提出相关依法分类处理意见。

三、依法处理

市环境监察支队收到转送信访事项后，组织人员赶赴现场调查核实情况。经查，信访人陈某为江南新城南区居民，其投诉对象为黄山市屯溪区三环涂料加工厂。该加工厂于2011年建成投产，主要从事堆放紫荆花漆以及建筑胶水的生产加工。该加工厂有一台型号为LSG0.08-0.04M的小型汽水两用（锅）炉，以木柴为燃料，为生产加工建筑胶水提供热水。因该锅炉废气未经任何废气治理设施处理直排外环境，对周边环境造成一定影响。经查，该加工厂存在下列环保问题：一是未办理建设项目环评审批手续；二是锅炉废气未采取有效污染防治措施，可能造成大气污染。

根据《中华人民共和国环境保护法》第二十五条和《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条第一款第六项和第二款之规定，市环保局于2016年11月26日对该加工厂溶胶罐等生产设备进行紧急查封（扣押），并现场对就地查封过程进行拍照，做好《现场检查（勘察）记录》和填写《执法证据（照片）提取单》。同时，市环保局于11月28日将《查封（扣押）决定书》（黄环查扣字〔2016〕003号）直接送达该加工厂经营者，并告知其在查封期间相关生产设备不得动用、调换、损毁、变卖。12月6日，该加工厂因准备搬迁，需对生产设备进行解封拆除，向市环保局提交《解除查封生产设备申请》。根据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第十九条第一款第一项之规定，市环境监察支队于12月7日对该加工厂进行现场核查，发现就地查封的生产设备封条完好，未发现擅自生产痕迹，现场拍照，并做好《现场检查（勘察）记录》和填写《执法证据（照片）提取单》。12月8日，市环保局根据《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第二十条第一款第三项之规定，决定自2016年12月8日起对该加工厂就地查封的生产设备予以解封，并于当天将《解除查封（扣押）决定书》（（2016）黄环解查（扣）字第004号）直接送达该加工厂经营者，现场对就地查封的生产设备予以解封，并对解封过程进行拍照，做好《现场检查（勘察）记录》和填写《执法证据（照片）提取单》。12月28日，市环境监察支队对该加工厂就生产设备拆除情况进行跟踪督查，并做好《现场检查（勘察）记录》。现场检查时，该加工厂溶胶罐等生产设备均已拆除变卖，不具备生产能力。市环保局将处理结果向信访人反馈，信访人表示满意。

四、工作启示

（一）环保部门要将依法分类处理信访诉求工作落到实处，坚持依照法律规定和程序分类处理信访问题，避免以信访答复代替行政决定，不断树立法治权威，以实际行动转变群众“信访不信法”的思想观念。

（二）环境污染投诉事项的信访人在提出投诉的同时，往往会提出其他诉求，环保部门就信访人提出的诸多诉求，应当进行认真甄别和分类处理，对反映污染问题应通过依法查处途径处理。不属于本部门职责范围的，应当自收到该诉求之日起15日内告知信访人不予受理，并告知信访人向有权的机关提出。

（三）采取“主要领导负总责，分管领导抓具体，内部分工有协作，齐抓共管成局面”的工作方法。注重完善环境信访手续，及时准确地做好环境信访案件的记录、登记、转办、请示、立案、交办结案和案卷归档工作。不断提高环境信访工作人员的业务、政策水平，及时对全系统环境信访工作人员进行多种形式的培训，认真学习有关文件精神，相互交流经验，提高环境信访队伍的整体素质。在平时的工作中，能够耐心细致，尊重事实，依靠群众，照章办事。对于来访者，应热情接待，问清来访事由，并及时办理，化解矛盾。